不久前召开的中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、提质增效，充分发挥现有政策和增量政策的累积效应，加大逆周期、跨周期调节力度，提高宏观调控有效性。其中，新一年的财政政策将“更加积极”。财政部门将继续聚焦重点领域和关键环节，多措并举，通过适度调整赤字、优化运用专项债券、附加调整税收政策等措施，为明年经济平稳运行提供稳定支持。注重质量效益，多方位努力稳预期、稳增长。 “从政策工具的选择上看，这次中央经济工作会议体现了更加注重质量和效率的导向，而且工具的选择范围也更加丰富。 “提质增效”是政策基调上的新要求，这可能意味着明年的宏观政策指导将更加注重实施的影响，而不仅仅是强调总量扩张。”中金公司研究部首席宏观分析师张文朗表示。特别是“保持必要的财政赤字、债务总量和支出总量”、“优化财政支出结构”、“注重解决地方财政问题”……中央经济工作会议明确了近日，财政部党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神，会议指出，财政部要准确把握明年经济工作的总体要求和政策导向，保持必要性。财政赤字、债务总额、支出总额，提高政策的准确性和有效性。业内人士认为，这表明我国财政将继续保持一定的支持和支出强度。从实力来看，中国民生银行首席经济学家、研究所所长温彬认为，马车货币政策方向强调“必要”支出，体现了“提质增效”的工作基调。近年来，我国财政支出结构不断优化。一般公共预算中，医疗、教育、养老、住房保障等支出比重接近40%，“投资于人”的比重不断提高。致力于进一步优化财政支出结构，广发证券首席经济学家罗志恒预测，财政资金投向由投资并重转向消费投资，由供给并重转向供需并重，由偏重民办企业转向企业家庭，由偏重民办企业转向其他家庭企业育儿补贴，扩大学前教育免费年限，进一步提高城乡居民养老金水平。优化“两新”“双重点”政策，用好充足资金。业内专家认为，今年以来，中国经济尽管面临内外部风险挑战，但仍保持了较强稳定性。一个重要原因是“两新”、“双重点”政策的实施。国家税务总局数据显示，今年1-11月，纳入企业支持的家具、通讯零售行业销售收入消费品以旧换新政策同比分别增长26.5%和20.3%，相关政策效应正在释放。在安排明年主要任务时，财政部在近日召开的党组会议上明确，将充分利用好各类国债资金，发行超长期特别国债，继续支持“双”建设和“两新”就业。其中，支持优化实施“两新”政策，将个人贷款投向消费和服务业。企业主体贷款“双贴息”政策为实施促消费专项行动提供了有力支撑。同时，加大中央预算内投资力度，优化实施“双创”工程，优化地方政府专项债券管理，更多用好政府投资影响，推动投资止跌企稳。 “当前，我们需要进一步优化实施方式，进一步促进消费、扩大投资。”罗志恒认为，以旧换新政策应从耐用消费品补贴转向服务消费补贴。这不仅可以防止耐用消费品消费的透支效应，而且可以促进服务业的发展和相应的就业改善；要尽可能扩大支撑服务消费的产业范围，减少特色产业选择，提高包容性，避免对市场资源配置产生扭曲效应。此外，配额分配尽可能根据各地区的实际需要，避免部分地区配额过剩和部分地区配额不足并存。在“双”项目方面，建议优先支持前期储备好、预期投资回报好的项目，特别是跨区域重大项目建设，发挥促进投资、优化结构的重要作用。优化地方政府专项债券管理使用，是继去年底中央深化地方专项债券管理“自查自愿”改革、投资“负面清单”之后的又一改革。企业预警数据显示，目前项目建设专项债券资金中约有26.6%投向市政和工业园区基础设施，17.2%投向土地储备，11.2%投向医疗卫生、教育等社会活动，1.1%投向新型基础设施。罗志恒表示，今年专项债券使用范围明显扩大，但部分领域出现专项债券使用效率低的问题s。因此，要把专项债券真正用在能产生效益的领域。注重解决地方金融问题，持续防范化解风险。近年来，当地的金融状况也备受关注。中央经济工作会议提出，要在基层“三保障”下着力解决地方财政经济问题。业内人士认为，要解决地方财政困难问题，从中长期来看，必须深化财税体制改革，持续完善地方税制度。 “从财政政策角度来看，随着债务一揽子计划不断推进，地方财政压力将逐步缓解，从而提高地方政府财政支出的能力和积极性。这也意味着2026年财政政策的影响将更加明显。”王一米中国国际经济交流中心副主任吴恩达表示。风险规避方面，在取得隐性债务化解成果后，“中央经济工作会议除了重申不得违反调配规定新增隐性债务外，还首次提出要多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。化解地方隐性债务任务以妥善经营地方隐性债务的方式开展，但经营稳健、投资到位的企业减少，再融资面临一定压力。本次会议予以关注，希望明年能够出台相应的支持政策。”张文朗说道。围绕完善地方税制度，中央财经大学财税学院教授白彦峰提出，推动城镇化简政放权。在地方税附加上增设维护建设税、教育费附加、地方教育费附加，进一步简化税制，增加地方自主财力，优化地方营商环境；在消费税方面，条件成熟时可继续将部分税目下放到地方政府，调动地方政府税收征管的积极性和主动性。 “会议（中央经济工作会议）明确了明年的货币政策，要求继续实施更加积极的货币政策，这符合今年的政策导向，也是应对外部冲击和内部风险挑战的重大决策拓展。”财政部长兰佛安表示，实施更加积极的货币政策，必须保持政策力度和政策连续性，坚持投资物物与投资相结合。坚持惠民生与促消费相结合，坚持财政货币政策协调配合。财政部门将按照本次会议要求，编制明年预算、落实政策，确保党中央方针政策落到实处、有效发挥。 （编辑：何欣）