最新一期《求是》杂志发表国家发展改革委党组书记、主任郑沙杰署名文章“高质量做好十五年规划编制工作”。全文如下： 高质量做好“十五五”规划编制工作。习近平总书记表示，科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），作出了顶层设计和战略规划。兰未来五年的发展。国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，正在认真学习贯彻习近平总书记总讲话精神，全面落实拓展“建议”，扎实做好“十五五”规划“框架”编制工作（这里简称“努力”，这是我国全面推进现代化建设的新形势。一是充分认识“十五五”期间经济社会发展有坚实基础。 “十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平为核心的党中央团结带领全党全国各族人民艰苦奋斗、奋发有为、迎难而上，20个重点产业发展取得了显著成效。“十四五”规划“框架”中提到的17项重大战略任务、102项重点工程项目即将完成。中国式现代化迈出了新的稳健步伐，迈向第二个百年奋斗目标的新征程实现了伟大起点。经济实力迈上新台阶。 “十四五”前四年，国内生产总值年均增长5.5%。增速稳定领先于世界主要经济体。预计今年经济总量将达到近140万亿元。关键核心技术取得重大进展，新生产力不断发展。改革开放深入推进，一批标志性改革措施落地见效，市场活力有效激发。制造业对外商投资限制“清零”，高质量共建“一带一路”取得惊人成效。城乡统筹推进。京津冀、长三角、粤港澳大湾区电力资源作用不断增强。长江经济带发展、黄河流域生态保护、质量发展取得惊人成效。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比下降至2.34。人民生活福祉不断改善。居民人均可支配收入年均实际增长5.5%，支撑经济增长。基本养老保险参保率提高到95%以上。各级教育普及率达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国有谱写新篇章，建设全球规模最大、发展最快的可再生能源系统。地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右。长江、黄河两条“伊那江”水质全线达到二级标准。森林覆盖率提高25%以上。安全发展基础扎实，粮食、能源等重点领域安全能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得阶段性重要成果，社会稳定安全得到有效维护。五年来，我们正沿着党中央确定的社会主义现代化新征程奋勇前进。经济社会发展取得开创性新进展、突破性变化，取得历史性成就，为建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。这个恩惠在于以习近平为核心的党中央的领导和指挥，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心、有能力应对未来各种风险挑战。 2、准确把握“十五五”时期发展环境的历史方位和变化。 《建议》立足国内国际大局，对我国发展历史方位和“十五”期间面临的内外部环境进行科学分析。清晰地表明，变化中蕴藏着机遇和挑战，但仍需要坚持奋斗精神。表现出强烈的历史主动性和深刻的辩证思维，并为规划和顺应趋势提供了深远的战略指导。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化、继往开来的关键时期。 《意见》深刻指出，实现社会主义现代化是一个循序渐进、不断进步发展的历史发展过程，需要不懈努力、不断奋斗；明确“十五”时期是全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础、全力以赴，明确了未来五年发展规划的基本定位。人们普遍认为，到2035年实现社会主义现代化需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年规划来完成。其中，“十四五”“十六五”是提出以来的第一个五年，经过五年发展，在巩固全面建成小康社会成果的基础上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了良好基础。“十六五”是实现收官之年的五年，我们要集中力量全面完成主要实现社会主义现代化各项目标任务，确保“两步走”第一步的顺利实现新时代战略调整具有承前启后的重要作用，我们必须着眼于为共同实现的社会主义现代化目标打下更加坚实的基础，进行系统谋划，巩固和扩大优势，消除瓶颈障碍，补齐短板和短板，推动战略任务取得重大成果。关系到中国式现代化的全局。 “十五五”时期是在激烈的国际竞争中赢得战略主动的关键时期。 《建议》做出了“主要大国关系影响国际形势，国际形势变化深刻影响国内发展”的基本判断。它不仅客观地解释了世界上相互关联、愈演愈烈的混乱局面，而且准确地认识到我国应积极经营国际空间、塑造外部环境的诸多有利理由。辩证地分析了发展环境的风险、有机、变化和变化。 “十五五”期间，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比深度调整，南方国家集体崛起成为国际秩序变革的关键。与此同时，霸权主义和强权政治威胁日益增多，大国博弈更加复杂激烈。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，全球科技创新热烈活跃，集成电路、人工智能领域技术加速迭代和集成应用，深度重塑产业形态和经​​济格局；世界经济增长动力不足，单边主义、保护主义抬头​​，国际经贸秩序遭遇严重挑战，经济全球化面临深度调整。面对复杂国际环境带来的新挑战，我们必须积极认识和适应变化，克服困难风险挑战这是历史主动精神，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。 “十五五”时期是解决高质量发展遗留矛盾的关键时期。我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。发展条件和增长方式发生深刻变化。 《建议》深入阐释支撑条件、大趋势，持续展现我国长期向好的独特效益，有效凝聚全社会经济基础扎实、效益多、底气足、潜力大的强烈共识。同时，《建议》明确指出了国内发展不平衡、不充分的遗留问题，进一步明确了国内发展不平衡不充分的突出问题。明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内循环存在卡点，有效需求不足。要加快全国统一市场建设，激发内需潜力，充分释放超大市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱。与此同时，新产业、新业态快速发展。因地制宜发展新生产力，着力打造新兴支柱产业；人民经济安全存在短板，人民收入增长面临较大压力，人口结构变化给经济发展和社会治理提出新问题。要强化人民经济导向，形成经济发展和改善的良性循环民生；加快绿色低碳转型更为紧迫。我国产业结构偏向煤炭，能源结构偏向煤炭，资源效率较低。我们要加快经济社会发展全面绿色转型，确保碳达峰目标如期实现。三、全面落实《建议》通过的总体要求和重大战略调整。在全面推进中国式现代化强国建设和民族复兴伟大事业的关键时期，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”工作。他发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。党中央全会专门研究了规划建议，指出了发展方向对“十五五”规划的编制作出指导和指导，必将对中国现代化建设产生重大而深远的影响。 《建议》始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想立场、观点和思想方法。 Aof指导原则崇高，目标鼓舞人心，任务和步骤切合实际。 《建议》的精神必须充分理解、准确把握，在《框架》的制定和实施中必须得到充分贯彻落实。理解精神本质，将“建议”的明确规则贯彻到“框架”之中。 《建议》紧扣“确保共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展”的历史任务，指导思想明确提出“五个目标”“两个促进”“一个保障”要求，即把经济建设以全面从严治党为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面从严治党是促进经济有效质的提高和合理量的增长，迈出人类全面发展和全体人民共同富裕的根本保证，确保全面实现社会主义现代化建设取得决定性进展。系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，提出坚持党的全面领导、坚持人民最高领导、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场与有效政府结合起来等六项原则，坚持发展与安全统筹协调。它为处理经济与社会、政府与市场、效率与公平、活力与秩序、发展与安全等一系列基本关系提供了重要指引，充分体现系统性思维，有效带动整体发展。在编制《框架》过程中，我们要全面、准确、全面地领会每一份指南的基本实质、丰富内涵和实践要求，善于用中国理论指导中国实践，不断提高各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保我们始终沿着正确方向前进。牢记目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。 《建议》将五年阶段目标与中长期目标联系起来从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全七个方面，系统清晰地阐述了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证的基础上，提出了保持经济增长在合理区间、稳定提高全要素生产率、持续强化内需对经济增长的主体作用、快速突破重点领域关键核心技术、居民收入增长与经济增长同步、如期实现碳达峰目标等一系列标志性要求，具有强烈的时代特征和指导性文件。在编制《框架》过程中，要坚持远短期目标相结合，落实好《纲要》提出的七大目标《建议》，牺牲到2035年社会主义现代化各项目标要求的主要实现，科学提出《框架》目标指标体系，加强多方案比较、多角度论证。指标值定量计算时，要兼顾积极性和实用性，既体现美好前景、稳定信心，又充分考虑支撑条件、风险防范等因素，加强指标间的平衡匹配，更好发挥目标指标对质量发展的驱动作用。聚焦重点领域，深化明确许多可操作、可落实、取得实效的任务和步骤。 《建议》针对关系全局和长远的重大问题，包括建设现代产业体系、加快高水平科技自力更生、培育强大国内市场，加快建设高水平社会主义市场经济体系，扩大高水平对外开放，扎实推进乡村振兴，促进区域协调发展，激发全民族文化创新创造活力，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展。 “十五五”期间主要战略活动从全面绿色转型、建设更高水平的平安中国、高质量推进国防和军工生产等12个方面进行了全面部署。不仅明确了各领域的发展思路，而且准确提出了一系列创新举措。在编制《框架》过程中，要进一步聚焦最突出的缺点和最迫切的需求的主要环节，聚焦主要问题抓重点、攻坚克难、突出亮点，把《建议》传递的方向要求细化为推动经济社会发展的务实举措。 《建议》把建设现代产业体系摆在一切工作的首位，凸显融合实体经济基础的重要作用。要组织推动传统产业优化升级、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提高服务业提质增效和竞争力、发展现代基础设施体系作出目标安排。 《建议》坚持扩大内需战略基点，推进强大国内市场建设，提出东方坚持把惠民生和促消费、投资物和投资人紧密结合起来。要统筹增强居民消费能力，提高消费意愿，破除消费障碍，促进消费。要以人民经济投资和“双元”建设为重点，扩大有效投资，深化全国统一市场建设，增强扩大内需政策的综合影响。 《建议》是，严格把握共同富裕的本质要求，加大民生保障力度，对工作、收入、教育、社会保障、住房、健康、“一老一小”等方面作出系统安排。要聚焦人民群众需求和期盼，完善基本公共服务体系，推出切实有效的民生政策安全性。 《建议》对推动碳达峰和碳中和驱动的绿色转型进行了系统拓展，提出了统筹推进减碳减排、绿色扩张、增长增长、全面实施碳排放总量和强度双控、建设新能源体系等重点任务。要坚定推进碳汇，推动重点行业节能减碳，加快提高非化石能源消费比重，促进绿色生产生活，打造绿色发展新动能。我们将欢迎重点支持，规划示范一批补短板、补短板、增强韧性的重点工程项目。重大工程项目是推进规划目标任务招商引资的重要抓手。 “建议”sp具体建议加强规划论证，实施一批重大标志性工程。在编制《框架》过程中，要坚持“项目跟着计划走，财务因素跟着项目走”的原则。围绕需要解决的主要和紧迫问题，在新型生产力发展、基础设施建设、城乡统筹、绿色低碳转型、重点领域安全等领域谋划提出一批具有引领作用的重点项目；围绕解决人民群众的急、难、痛问题，提出一批补短板、惠民生、暖人心的重大工程。规划论证时，要加强与“十四五”规划扩容和“双创”建设任务的衔接，认真论证需要和可行性，为推动实现“十五五”目标任务提供有力支撑。 4、高质量编制实施“十五五”规划的《建议》明确。要按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划框架和专项规划，构建定位精准、界限清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。国家发展改革委认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门各司其职，扎实做好各项工作，努力编制出依靠国家人民、发展规律、人民群众的高质量规划。希望。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。要健全用学习陶冶灵魂、用学习增长智慧、用学习端正作风、用学习提拔干部的长效机制。我们将以高度的政治责任感和使命感，认真组织学习贯彻，把学习领会《建议》精神作为做好各项工作的重要基础和必需。紧跟原文学习，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记写的《建议》，一字一句地研究“建议”二字的内容，努力领会原文的本意。坚持学习一体化，把学习贯彻全会精神与学习贯彻落实结合起来贯彻落实习近平总书记关于“十五五”重要讲话精神和指示精神，充分认识《建议》各项部署的长远考虑和工作要求，进一步统一思想认识，明确奋斗方向。遵循知行合一，真正把思想和行动统一到全会精神上，把研究成果转化为解决发展问题、提高服务效率的具体举措，继续扎实推进经济社会领域重要拓展《建议》落实。我们将立即研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划“框架”，更好发挥国家发展规划纲要实施的战略引领作用，是国家发展改革委的重要责任全体会议的精神。要严格对标、对标《建议》精神，深化落实、落实各项安排，配合学会。在此过程中，要广泛听取各方面的意见建议，聚焦落实“建议”和部署，通过多种渠道听取新工种、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点领域的学者、实业家、高端智库的咨询谋略活动，认真研究反映全国人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，有效融合将社会期望、群众智慧、专家意见、基层经验纳入规划。充分发挥统一规划体系的协同作用。专注于实现重要目标结合“十五五”阶段性工作和事关全局发展的重点领域，组织立项一批国家级专项规划。继续实施区域发展战略，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强地方规划的引导和衔接，引导各地准确定位国家发展大局，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时。完善规划实施保障机制。我们要在规划实施全过程中遵循党的总体领导，以咬紧牙关的精神抓好落实，切实维护规划的严肃性和权威性。一是完善规划和实施职责分工，加强约束性指标分解落实公共服务、生态环境保护、安全保障的主体和任务；为产业发展、结构调整等预期指标和活动创造高效的政策环境、制度环境和法律环境。明确规划项目实施的主要任务和关键主体，细化时间表、路线图和重点。二是加强规划实施监测评价，开展规划实施动态监测、中期评价和总结评价，根据评价结果及时提出加强和改进规划实施的政策措施。三是完善政策协调和工作合作机制，加强年度计划与国家发展规划的衔接，对照五年计划抓好年度目标和活动落实。同时，比最终确定金融、货币、产业、价格、就业等政策导向，确保各项政策导向符合规划要求。四是加快规划法制化，加快颁布国家发展规划法，以法律形式组织党中央关于经济社会发展规划制度的必要有效实践，推动规划制定和实施走上法治轨道。来源：《求真务实》